第六十一卷:职官总载

职官总载一

  • 杜氏通典曰伏羲氏 太昊 以龙纪故为龙师名官 师长也龙化其官长故为龙师春官为青龙夏官为赤龙秋官为白龙冬官为黑龙中官为黄龙张晏曰庖牺氏将兴神龙负图而至因以名师与官也  共工氏以水纪故为水师水名 共工氏以诸侯霸有九州者以受水瑞故水名官  神农氏以火纪故为火师火名 火德也故为炎帝春官为大火夏官为鹑火秋官为西火冬官为北火中官为中火也神农有火星之瑞因以名师与官也  黄帝云师云名 黄帝受命有云瑞故以云纪事春官为青云夏官为缙云秋官为白云冬官为黑云中官为黄云也黄帝有景云之应因以名师与官也  少昊挚之立也凤鸟适至故鸟纪为鸟师而鸟名凤鸟氏历正也 凤鸟知天时故以为历正之官 玄鸟氏司分也 玄鸟燕也以春分来秋分去 伯赵氏司至也 伯赵伯劳也以夏至鸣至冬至止 青鸟氏司启也 青鸟鸧鴳也以立春鸣立夏止鴳音晏 丹鸟氏司闭也 丹鸟鷩雉也以立秋来立冬去入大水为蜃以上四乌皆历正之属 祝鸠氏司徒也 祝鸠䳡鸠也䳡鸠孝故为司徒主教民 瞗鸠氏司马也 瞗鸠  王瞗也挚而有别故为司马主法制 鸤鸠氏司空也 鸤鸠鴶鵴也鸤鸠平均故为司空平水土鴶音秸鵴音匊 爽鸠氏司寇也 爽鸠鹰也挚故为司寇主贼盗 鹘鸠氏司事也 鹘鸠鹘雕也春来冬去故为司事鹘音骨雕音陟交切似山鹊而小至春多声 五鸠鸠民者也 鸠聚也治民尚聚故以鸠为名 五雉为工正 雉有五种西方曰鷷雉东方曰鶅雉南方曰翟雉北方曰鵗雉伊洛之南曰翚雉 利器用正度量夷民者也 夷平也 九扈为九农正 扈止也止人使不淫放也扈有九种春扈鳻鶞夏扈窃元秋扈窃蓝冬扈窃黄棘扈窃丹行扈唶唶宵扈啧啧桑扈窃脂老扈鴳鴳以九扈为九农之号各随其宜以教其事者也鶞音敕伦反唶音子夜反啧音庄革反  自颛顼以来不能纪远乃纪于近为民师而命以民事 德不能致远瑞始以民事命官此郯子对鲁昭公之辞仲尼闻之曰吾闻之天子失官学在四夷乃见于郯子而学之 又有五行之官是谓五官社稷五祀是尊是奉 五官之君长能修其业者死配食于五行之神为王者所尊奉 春官木正曰句芒 正官长也两木生句曲而有芒角其祀重也 夏官火正曰祝融 祝融明貌也其祀黎也 秋官金正曰蓐收 秋物摧蓐而可收也其祀该也 冬官水正曰玄冥 水阴而幽冥其祀修及熙焉 中官土正曰后土 土为群物主故称后也其祀句龙焉在家则祀中霤在野则祀社  唐尧之代命羲和钦若昊天历象日月星辰敬授人时 重黎之后羲氏和氏世掌天地四时之官故尧命之使敬顺吴天昊天言元气广大星四方中星辰日月所会历象其分节敬记天时以授人也此举其目下别序之 分命羲仲宅嵎夷曰旸谷 宅居也东表之地称嵎夷旸明也日出于谷而天下明故称旸谷嵎夷一也羲仲居治东方之官 寅宾出日平秩东作 寅敬宾导秩序也岁起于东而始就耕谓之东作东方之官敬导出日平均次序东作之事以务农也 申命羲叔宅南交 申重也南交言夏与春交举一隅以见之此居治南方之官 平秩南讹敬致 讹化也掌夏之官平序南方化育之事敬行其教以致其功四时同之亦举一隅 分命和仲宅西曰昧谷 昧冥也日入于谷而天下冥故曰昧谷昧谷曰西则嵎夷东可知此居治西方之官掌秋天之政 寅饯纳日平秩西成 饯送也日出言导日入言送因事之宜秋西方万物成平序其政助成物也 申命和叔宅朔方曰幽都平在朔易 此称朔亦称方言一方则三方见矣北称幽南称明从可知也都谓所聚也易谓岁改易于北方平均在察其政以顺天常上总言义和敬顺昊天此分别仲叔各有所掌 允釐百工庶绩咸熙 允信釐治工官绩功咸皆熙广也言定四时成岁历以告时授事则能信治百官众功皆广叹其美 内有百揆四岳 四岳分主四方诸侯者也 周礼正义曰四岳四时之官主四岳之事始羲和之时主四岳者谓之四伯至其死分岳事置八伯皆王官其八伯唯驩兜共工放齐鲧四人而已馀四人无文可知故书传云惟元祀巡狩四岳八伯尧始以羲和为六卿春夏秋冬者并掌方岳之事是为四岳出则为伯其后稍死分置八伯以九州而言八伯者据畿外八州也畿内不置伯以乡遂之吏主之四岳之外更有百揆之官者但尧初天官为稷至尧试舜天官之任谓之百揆舜又命禹为百揆皆天官也 外有州牧侯伯 外置州牧十二及五国之长  虞舜有天下以伯禹作司空使宅百揆 禹代鲧为崇伯入为天子司空治洪水有成功言可用之 弃后稷播百谷契作司徒敷五教 布五常之教 皋繇作士正五刑 士理狱官 垂作共工利器用 垂臣名共谓供其百工职事 伯益作虞育草木鸟兽 虞掌山泽之官 伯夷秩宗典三礼 秩序宗尊也三礼天地人之礼伯夷臣名姜姓 夔典乐教胄子 胄长也谓元子以下至卿大夫子弟以歌诗蹈之舞之教长国子中和祗庸孝友 和神人 命夔使勉之 龙作纳言出纳帝命 纳言㗋舌之官听下言纳于上受上言宣于下必以信 盖亦为六官以主天地四时也 崔灵恩曰自颛顼以来命南正重司天火正黎司地故重黎之后世掌天地官号曰羲和唐尧受之方置天地四时之官命羲和之后使复旧职而掌天地之事又分命羲仲羲叔和仲和叔使主四时为六卿之任及其末年舜摄百揆改地官为司徒秋官为士冬官为司空春官为秩宗故尚书曰乃命羲和钦若昊天分命和仲和叔等使主四时之事又云百姓不亲五品不逊契为司徒敬敷五教地官之事也皋繇作士五刑有服秋官之任也禹作司空以平水土冬官之职也伯夷为秩宗典朕三礼此春官之所司也又周礼正义曰稷为天官羲和为夏官共为六官也  夏后之制亦置六卿 甘誓曰乃召六卿是也 其官名次犹承虞制 殷制天子建天官先六太曰太宰太宗太史太祝太士太卜典司六典 典法也周制太宰为天官太宗曰宗伯宗伯为春官太史以下属焉太士以神仕者 天子之五官曰司徒司马司空司士司寇典司五众 众谓群臣也周制司士属司马太宰司徒宗伯司马司寇司空为六官 天子之六府曰司土司木司水司草司器司货典司六职 府主藏六物之税者周制皆属司徒司土土均也司木山虞也司水川衡也司草稻人也司器角人也司货丱人也丱音革猛反 天子之六工曰土工金工石工木工兽工草工典制六材 周制皆属司空土工陶旊也金工筑冶凫㮚锻桃也石工玉人磬人也木工轮舆弓庐匠车梓也兽工函鲍䩵韦裘也唯草工职亡盖谓作萑苇之器䩵音吁援反旊音方往反 五官致贡曰享 贡功也享献也致其岁终之功于王谓之献也太宰岁终则令百官府各正其治受其会听其致事而诏王废置也 五官之长曰伯 谓为三公也周礼九命作伯 千里之内为王畿千里之外设方伯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯 属连卒州皆聚也伯帅正亦长也凡长皆因贤侯为之殷之州长曰伯虞夏及周皆曰牧 八州八伯五十六正百六十八帅三百三十六长八伯各以其属属于天子之老二人分天下以为左右曰二伯 老谓上公  周成王既黜殷命参考殷官制为周礼以作天地四时之名谓之六卿 改太宰为天官冢宰太宗为春官宗伯司徒为地官司马为夏官司寇为秋官司空为冬官 立天官冢宰掌邦治地官司徒掌邦教春官宗伯掌邦礼夏官司马掌邦政秋官司寇掌邦刑冬官司空掌邦事 六官之职皆总属于冢宰故论语曰君薨百官总已以听于冢宰尔雅曰冢大也冢宰则大宰于百官无所不主 各有徒属周于百事 崔灵恩曰夫百王不同各置官礼为禅让相传者亦不得不改但所以改者少非禅让之世者变易必多以革人视听所以禅让不改多者以禅让道同人未为弊故不改者多非禅让之世须变人情故必多改故王者之兴必有改官之礼此周礼所兴之意也 岁终天子斋戒受谏 谏当有所改为 六卿以百官之成质于天子 质犹平也平其计要 百官斋戒受质 受平报也 然后休老劳农 飨食之也 成岁事 断计要也 制国用自周衰官失而百职乱战国并争各有变易 暨秦兼天下建皇帝之号 五帝自以德不及三皇故自去其皇号三王又以德不及五帝自损称王秦自以德兼二代故兼称之 立百官之职不师古始罢侯置守太尉主五兵丞相总百揆又置御史大夫以贰于相 汉初因循而不革随时宜也其后颇有所改 孟康注汉书曰大司马左右前后将军侍中常侍散骑诸吏为中朝丞相以下至六百石为外朝  王莽篡立慕从古官而吏民弗安亦多虐政遂以乱亡 当更始之时官爵皆群小贾竖语详𩔖聚  光武中兴务从节约并官省职费减亿计 后汉建武六年诏曰百姓遭难户口耗少而官吏尚繁于是司隶州牧条奏并省四百馀县吏职减损十置其一 废丞相与御史大夫而以三司综理众务洎于叔世事归台阁论道之官备员而已 魏与吴蜀多依汉制晋氏继及大抵略同 山公启事曰晋制诸坐公事者皆三年方得叙用其中多有好人令逍遥无事臣以为略依左迁法随资才减之亦足惩戒而官不失其用诏善之职又𫝊玄奏曰诸官有病满百日不差宜令去 优其礼秩既差而复用 泰元六年改制减费损吏士职员凡七百人 时议省州郡县半吏以赴农功荀勖议以为省吏不如省官省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载其清静此清心也汉文垂拱几致刑措此省事也光武并合吏员县官四邑才置十一此省官也魏太和中遣王人四出减天下吏员正始中亦并合郡县此省吏也今必欲求之于本则宜以省事为先设官分职委事责成量能授任思不出位若欲省官窃谓九寺可并于尚书兰台宜省付三府半东晋桓温又表曰愚谓门下三省秘书著作通可减 古以九卿综事不专尚书今事归内台则九卿为虚设皆宜省并若郊庙籍田之属则临时权兼事讫省矣 爰及宋齐亦无改作 宋时制新长吏以父母疾去官禁锢三年山阴令沈叔任父疾去职御史中丞郑鲜之上议曰所以为其制者涖官不久则奔竞互生故杜其欲速之请以申考绩之实耳今父母之疾而加以罪名损义疾理莫此为大诏从之于是自二品以上父母及为祖父母后者坟墓崩毁及疾病方属辄去并不禁锢相又刘祗为中书郎江夏王义恭领中书监服亲不得 临表解职也孝武诏曰昔二王两谢俱至崇礼自今三台五省悉同此例食又诏曰方镇所假礼白版郡县年限依台除 禄三分之一不给送 官司有三台五省之号 三台盖两汉旧名五省谓尚书中书门下秘书集书省也 郡县有三岁为满之期 宋州郡县居职以三周为小满  梁武受终多遵齐旧然而定诸卿之位分配四时 说在列卿中 置戎秩之官百有馀号 武帝时置百二十五号将军为二十四班  陈遵梁制不失旧物 陈依梁制年未满三十者不得入仕唯经学生策试得第诸州迎主簿西曹左奏及经为挽郎得仕其诸郡唯正王任丹阳尹经迎得出身庶姓尹不得必有奇才异行殊勋别降恩旨叙用者不在常例其相知表启通举者亦常有之亦因年考校黜陟之既不为此式所以勤惰无辨凡选官无定期阙即补多更年互迁官未必即进班秩其官唯论清浊从浊得微清即胜于转若有迁授或由别敕任移转一人为官则即诸官多须改动 陈书曰旧式拜官皆在午后唯拜蔡景玄为度支尚书日驾幸元武观帝恐景玄不得预宴特令早拜  后魏昭武之即王位初置官司分掌众职 以燕凤为右长史许议为即中令 然而其制草创名称乖疏皇始元年道武平并州始建台省置百官封公侯将军刺史太守尚书郎等官悉用文人天兴中太史言天文错乱当改王易政故官号数革 初道武制官皆拟远古云鸟之义诸曹走使谓之凫鸭取飞之迅疾也以伺察候宫禁谓之白鹭取其延颈远视他皆𩔖此 至孝文太和中王肃来奔为制官品百司位号皆准南朝改次职令以为永制 凡守令以六年为满后经六年乃叙 又作考格以之黜陟 太和十八年诏曰古者三载考绩三考黜陟朕今三载一考考便黜陟各令当司考其优劣为三等六品以下尚书重问五品以上朕与公卿亲论善恶上上者迁之下下者黜之中中者守本位 文宣武帝行考陟之法任事上中者三年升一阶散官上第者四载登一级孝明以后授受多滥 自明帝孝昌以后天下多难刺史太守皆为当部督虽无兵事并立佐寮所以颇为烦扰及东魏静帝时齐神武作相高隆之表请自非实在边要见有兵马者悉皆断之又时诸朝贵多假常侍以取貂蝉之饰隆之自表解侍中并陈诸假侍服者请亦罢之又自军国多事冒窃官者不可胜数隆之奏请检括得五万馀人而群小喧嚣隆之惧而止  北齐创业亦遵后魏台省位号多𩔖江东 以门下省掌献纳諌  正中书省管司王言秘书省典司经籍集书省掌从容讽议中常侍省掌出入门阁御史台察纠弹劾 后主临御爵禄犬马 御马及犬乃有仪同郡公之号籍以旃罽食物十馀种其宫婢阉人商人胡人杂户歌舞人见鬼人滥富贵者万数至末年太宰三师大司马大将军三公等官并增员而授之或两或三不可称数  后周之初据关中犹依魏制及平江陵之后别立宪章酌周礼之文建六官之职其他官亦兼用秦汉 他官谓将军都督刺史太守之𩔖  隋文帝践极百度伊始复废周官还依汉魏其于庶寮颇有损益凡官以四考而代 又制凡官以理去职听并执笏 至炀帝初存稽古多复旧章 百官不得计考增级如有德行功能灼然显著者擢 大业三年始行新令有三台五省五监十二卫十六府 殿内尚书门下内史秘书五省也谒者司隶御史三台也少府长秋国子将作都水五监也左右翊左右骁左右武左右屯左右禦左右候十二卫也左右备身左右监门等凡十六府也或是旧名或是新置诸省及左右卫武候领军监门府为内官其馀为外官 于时天下繁富四方无虞衣冠文物为盛矣既而渐为不道百度方乱号令日改官名月易图籍散逸不能详备 唐职员多因隋制虽小有变革而大较不异 高祖制文官遭父母丧者听去职 贞观六年大省内官凡文武定员六百四十有三而已 显庆元年初制拜三师三公亲王尚书令雍州牧开府仪同三司骠骑大将军左右仆射并临轩册授太子二少侍中中书令诸曹尚书诸卫大将军特进镇军辅国大将军光禄大夫太子詹事太常卿都督及上州刺史在京者朝堂受册又制文武官五品以上者及病不因罪解者并听同致仕例 龙朔二年又改京司及百官之名 改尚书省为中台门下省为东台中书省为西台其馀百司悉改之 咸亨元年复旧至于武后再易庶官或从宜创号 改尚书省为文昌台门下省为鸾台中书省为凤阁御史台为肃政台及诸寺卫等名又置控鹤府官员 或参用古典 改六尚书为天地四时之官 天授二年凡举人无贤不肖咸皆擢拜大置试官以处之试官盖起此也 试者未为正命凡正官皆称行守其阶高而官卑者称行阶卑而官高者称守官阶同者并无行守字太后务收物情其年二月十道使举人并州石艾县令王山耀等六十一人并授拾遗补阙怀州录事参军崔献可等二十四人并授侍御史并州录事参军徐昕等二十四人并授著作郎魏州内黄县尉崔宣道等二十二人并授卫佐校书御史等故当时谚曰补阙连车载拾遗平斗量欋搥侍御史碗脱校书郎试官自此始也 于时擢人非次刑网方密虽骤历荣贵而败轮继轨 神功元年制曰其有从勋官品子流外国官参佐视品等出身者自今不得任京清显要等官若累阶应至三品者不得进阶每一阶酬勋两转如先有上柱国者听回授期以上亲必有异行奇材别立殊效者不拘此例 神龙初官复旧号 凡武后所改之官 二年三月又置员外官二千馀人 国初旧有员外官至此大增加兼超授诸阉官为员外官者亦千馀人中书令李峤初自地官尚书贬通州刺史至是诏拜吏部侍郎峤志欲曲行私惠求名悦众冀得重居相位乃奏请大置员外官多引用势家亲识至是峤又自觉铨衡失序官员倍多府库由是减耗 于是遂有员外 员外官其初但云员外至永徽六年以蒋孝璋为尚乐奉御员外特置仍同正员自是员外官复有同员外者其加同正员者唯不给职田耳其禄俸赐会与正官同单言员外者则俸禄减正官之半 检校试摄判知之官 摄者言敕摄非州府版署之命检校者云捡校某官判官者云判某官事知者云知某官事皆是诏除而非正命 逮乎景龙官纪大紊复有斜封无坐处之颂兴焉 景龙中有太平安乐长宁宜城等诸公主及皇后陆氏妹郕国夫人李氏妹崇国夫人并昭容上官氏与其母沛国夫人郑氏尚书柴氏贺娄氏女巫陇西夫人赵氏皆叙用亲识亦多猥滥或出自臧获或由于屠贩多因赂货累居荣秩咸能别于侧门降墨敕斜封以授焉故时人号为斜封官时既政出多门迁除甚众自宰相至于内外员外官及左右台御史多者则数踰十倍皆无厅事可以处之故时人谓之三无坐处谓宰相御史及员外官也 先天以来始惩其弊 玄宗御极宰相姚元崇宋璟兼吏部尚书大革奸滥十去其九时有殿中侍御史崔涖太子中允薛昭讽帝曰先朝所授斜封官恩命已布而姚元崇宋璟等沮先帝之明归怨陛下道路谤讟天下称冤奈何与万人为仇敌恐有非常之变上以为然乃下诏曰诸缘斜封别敕授官先令停任宜并量材叙用监察御史柳泽又上疏极言不可其斜封官得免罪戾已沐恩私旬月之内频烦降旨前敕令至冬处分后敕又令替人却停将何以止奸邪将何以惩风俗 至开元二十五年刋定职次著为格令 此式皆武德贞观之旧制永徽初已详定之至开元二十五年再删定焉至二十八年又省文武六品以下官三百馀员及诸流外番官等 盖尚书省以统会众务举持绳目门下省以侍从献替规駮非宜中书省以献纳制册敷扬宣劳秘书省以监录图书殿中省以供修膳服内侍省以承旨奉引 尚书门下中书秘书殿中内侍凡六省 御史台以肃清寮庶九寺 太常光禄卫尉宗正太仆大理鸿胪司农太府为九寺 五监 少府将作国子军器都水为五监 以分理群司六军 左右羽林左右龙虎左右神武为六军 十六卫 左右卫左右骁卫左右武左右威左右领军左右金吾左右监门左右千牛为十六卫 以严其禁禦一詹事府二春坊 有左右春坊又有内坊掌阁内诸事 三寺 家令寺率更寺太仆寺 十率 左右卫左右司禦左右清道左右监门左右内侍凡十率府 俾乂储宫牧守督护分临畿内 京府置牧馀府州置都督都护太守 设官以经之置使以纬之 按察采访等使以理州县节度团练等使以督府军事租庸转运盐铁青苗营田等使以毓财货其馀细务因事置使者不可胜数其转运以下诸使无适所治废置不常故不便列于篇 自六品以下率由选曹居官者以五岁为限于是百司具举庶绩咸理亦一代之制焉 一岁为一考四考有替则为满若无替则五考而罢六品以下吏部注拟谓之旨授五品以上则皆敕除自至德之后天下多难甄才录效制敕特拜繁于吏部于是兼试员外郎倍多正员至广德以来乃立制限州县员外兼试等官各有定额并云额内溢于限者不得视职其有身带京官冗职资名清美兼州县职者云占阙焉即如正员之例官以三考而代无替四考而罢由是官有常序焉 
  • 文献通考曰唐自太宗时已有员外置其后又有特置同正员至于检校兼守判知之𩔖皆非本制又有置使之名或因事而置事已则罢或遂置而不废其名𩔖繁多莫能遍举肃代以后盗起兵兴府库无蓄积朝廷耑以官爵赏功诸将出征皆给空名告身自开府特进列卿大将军下至中郎将听临事注名其后又听以信牒授人官爵有至异姓王者诸军但以职任相统摄不复计官资高下及清渠之败复以官爵收散卒由是官爵轻而货重大将军告身一道才易一醉凡应募入军者一切衣金紫至有朝士僮仆衣金紫称大官而执贱役者名器之滥至是而极 张巡在雍丘才领一县千兵而大将六人官皆开府特进德宗避难于奉天浑瑊之童奴曰黄苓力战即封渤海郡王至于僖昭之世遂有捉船郭使君看马李仆射之号德宗幸梁州在道民有献瓜果者上欲试以散官陆贽言军兴以来财赋不足以供赐而职官之赏兴焉方今之病在于爵轻设法贵之犹恐不重若又自弃何以劝人夫诱人之方惟名与利名近虚而于教为重利近实而于德为轻耑实利而不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名而不副之以实则诞慢而人情不趋夫突铦锋排患难者则以是赏之竭筋力尽勤效者又以是酬之若献瓜果者受试官彼人将曰吾以忘躯命获官而彼以献瓜果得官是国家以吾之躯命同之瓜果矣  宋朝设官之制名号品秩一切袭用唐旧然三师三公不常置宰相不耑用三省长官中书门下并列于外又别置中书于禁中是谓政事堂与枢密院对掌大政天下财赋内庭诸司中外筦库悉隶三司中书省但掌册文覆奏考帐门下省主乘舆八宝朝会位版流外考校诸司附奏挟名而已台省寺监官无定员无专职悉皆出入涖庶务故三省六曹二十四司互以他官典领虽有正官非别敕不治本司事事之所寄十亡二三故中书令侍中尚书令不与朝政侍郎给事不领省职左右谏议无言责而起居郎起居舍人不执记事之笔中书常阙舍人门下罕除常侍补阙拾遗改为司谏正言而非特旨供职亦不任谏诤至于仆射尚书丞郎郎中员外居其官不知其职者十常七八秘书殿中二省名存实废惟内侍所掌犹髣髴故事九寺五监尤为空官六统军十六卫每遇大礼但遣官摄事以备仪范天圣中始以环卫官补宗室子东宫官不常置公主无邑司节度使不食本镇租赋藩府除授虽带都督之名而实不行都督之事京府以及四方大镇皆有牧尹而𩔖非亲王不除诸路无观察采访而观察防禦团练刺史特以为右列叙迁之宠虽有正任遥领大率不亲本州之务诸司使副有东班西班又有横班横班之有职事者独阁门客省四方馆略有典掌其他悉无所领此其大槩也至于官人授受之别则有官有职有差遣官以寓禄秩叙位著职以待文学之选而差遣以治内外之事其次又有阶有勋有爵故士人以登台阁升禁从为显宦而不以官之迟速为荣滞以差遣剧要为贵途而不以阶勋爵邑有无为轻重时人为之语曰宁登瀛不为卿宁抱椠不为监虚名不足砥砺天下也如此外官则惩五代藩镇专恣颇用文臣知州复设通判以贰之阶官未行之先州县守令多带中朝职事官外补阶官既行之后或带或否视是为优劣大凡一品以下谓之文武官未常参者谓之京官枢密宣徽三司使副学士诸司而下谓之内职殿前都校以下谓之军职外官则有亲民釐务二等而监军巡警亦比亲民此其槩也故自真宗仁宗以来议者多以正名为请咸平中杨亿首言文昌会府有名无实宜复其旧既而言者相继乞复二十四司之制至和中吴育亦言尚书省天下之大有司而废为閒所当渐复之然未遑釐正神宗即位慨然欲更其制熙宁末始命馆阁校唐六典元丰三年以摹本赐群臣乃置局中书命翰林学士张璪等详定八月下诏肇新官制台省寺监领空名者一切罢去而易之以阶九月详定所上寄禄格会明堂礼成近臣迁秩即用新制而省台寺监之官各还所职矣五年省台寺监法成六年尚书新省成帝亲临幸召六曹长贰以下询以职事因诫敕焉初新阶尚少而转行者易以及元祐初于朝议大夫六阶以上始分左右既又以流品无别乃诏寄禄官悉分左右词人为左馀人为右绍圣中罢之崇宁初以议者有请自承直至将仕郎凡换选人七阶大观初又增宣奉至奉直大夫四阶政和末自从政至迪功郎又改选人三阶于是文阶始备而武阶亦诏易以新名正使为大夫副使为郎而横班十二阶使副亦然故有郎居大夫之上者继以新名未具增置宣正履正大夫郎凡十阶通为横班而文武官制益加详矣大抵自元祐以后渐更元丰之制二府不分班奏事枢密加置签书户部则不令右曹专典常平而总于其长起居郎舍人则通记起居而不分言动馆职则增置校勘黄本凡此皆与元丰稍异也后蔡京当国率意自用然动以继志为言首更开封守臣为尹牧由是府分六曹县分六案又内侍省职悉仿机延之号已而脩六尚局建三衙郎又更两省之长为左辅右弼易端揆之称为太宰少宰是时员既溢冗名且紊杂甚者走马承受升拥使华黄冠道流亦滥朝品元丰之制至此大坏及宣和末王黼用事方且追咎元祐纷更乃请设局以脩官制格目为正名而边事起矣建炎中兴参酌润色因吕颐浩之请左右仆射并同中书门下平章事两省侍郎改为参知政事三省之政合乎一乾道八年又改左右仆射为左右丞相删去三省长官虚称道揆之名遂定然维时多艰政尚权宜御营置使国用置使脩政局置提举军马置都督并以宰相兼之总制司理财同都督督视理兵并以执政兼之因事创名殊非经久惟枢密本兵与中书对掌机务号东西二府命宰相兼知院事建炎四年实用庆历故典其后兵兴则兼枢密使兵罢则免至开禧初始以宰臣兼枢密为永制当多事时诸部或长贰不并置或并郎曹使相兼之惟吏部户部不省不并兵休稍稍增置其后诏非曾任监司守臣不除郎官著为令又增馆阁员广环卫官然绍兴务行元祐故事以左右二字分别流品其后以人言省去宁清浊相涵无绝人迁善之路横班以郎居大夫之上既釐而正之矣而介胄之士与搢绅同称宁名号未正毋示人以好武之机陈傅良欲定史官迁次之序众论韪之而未及行洪迈欲改三衙军官称谓当时嘉之卒未暇讲盖自元祐以逮政和己未尝拘乎元丰之旧中兴若稽成宪二者并行而不悖故凡大而分政任事之臣微而筦库监司之官沿袭不革者皆先后之所同便也或始创而终罢或欲革而犹因则有各当其可者焉 续文献通考曰辽国事简职专官制朴实太祖神册六年诏正颁爵至太宗兼制中国乃分南北面北面治宫帐部族属国之政南面治汉人州县税赋军马之事因俗而治得其宜矣初太祖分德哷勒额尔奇木为南北二大王谓之南北院宰相枢密宣徽林牙下至郎君护卫皆分南北其实所治皆北面之事北枢密视兵部南枢密视吏部南北二王视户部额尔奇木视刑部宣徽视工部多啰伦穆腾视礼部以南北府宰相总之特哩衮治宗室林牙脩文告裕悦坐而议论以象三公朝廷之上事简职专此辽之制也 金自景祖始建官属统诸部以专征伐嶷然自为一国其官长皆称曰贝勒故太祖以都贝勒嗣位太宗以安班贝勒居守安班尊大之称也其次曰固伦乌赫哩贝勒固伦言贵乌赫哩言总帅也又有固伦贝勒或左右置所谓国相也其次诸贝勒之上则有固伦伊实乌赫哩伊拉齐爱满阿实克之号为升拜宗室功臣之序其部长曰贝勒统数部者曰乌赫哩凡此至熙宗定官制皆废其后惟镇抚边民之官曰图哷乌尔古之下有详衮图依达详衮之下有穆呼实讷琨此则具于官志而不废皆踵辽官名也汉官之制自平州人不乐为明安穆琨之官始置长史以下天辅七年以左企弓行枢密院于广宁尚踵辽南院之制天会四年建尚书省遂有三省之制至熙宗颁新官制乃换官格除拜内外官始定勋封食邑入衔而后其制定然大率皆循宋辽之旧海陵正隆元年罢中书门下省止置尚书省自省而下官司之别曰院曰台曰府曰司曰寺曰监曰局曰署曰所各统其属以脩其职终金之世守而不变焉 元太祖起自朔土统有其众部落野处非有域郭之制国俗淳厚非有庶事之繁惟以万户统军旅以断事官治刑政任用者不过一二新贵重臣耳及取中原太宗始立十路宣课司选儒臣用之世祖即位大新制作遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外之官其总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢密院司黜陟者曰御史台其次在内者则有寺有监有卫有府在外者则有行省有行台有宣慰司有廉访司其牧民者则曰路曰府曰州曰县官有常职位有常员其长则蒙古人为之而汉人南人贰焉于是一代之制始备大德后侥倖之门开方正之途闭官冗于上吏肆于下言者屡疏论列而朝廷讫莫能正势固使之然也 明太祖初下建康设官颇仍元旧洪武元年设六尚书而皆𨽻中书省十三年以胡惟庸谋逆遂废丞相垂训后世分其职于六部惟选简才望以备顾问成祖践阼始建内阁仁宗登极始以东宫旧臣入阁办事升杨士奇为礼侍寻升少保兼华盖殿大学士杨荣为太常卿进太子少傅兼谨身殿大学士杨溥擢翰林院学士升太常卿兼学士内阁办事由是阁权渐重无异宰相而六部之权渐轻凡事皆禀受内阁风旨而后行矣又改枢密院为都督府又分大都督五而摄其枢要于兵部 五府者中左右前后五军都督府使知院从一品为左右都督升正一品副使同知院正二品为都督同知从一品佥院从二品判事从三品今为佥事亦系正二品 改前代御史大夫中丞为都御史台为察院以监察御史分设十三道并革古侍御史殿中侍诸名衔而纠劾巡按照刷问拟之任一切责之监察御史自前世重矣无如监察之重者又设给事中分为六科各设给事中凡八十一人每科增都给事一人至景泰中命左右都给事中坐御史上六科掌侍从规谏补阙拾遗分察六部之事而纠其弊误权为最重外官初用布按二司统摄郡县至永乐间始设巡抚然亦止设于要害之地洪熙宣德初年添设渐多用都御史侍郎通政卿丞景泰以后悉用都御史矣国初金陵官制已具后虽定鼎北平而南省之官不废惟事权不及职事高简朝廷以是为储才臣子因之而养望又以龙兴之地名为两都终明之世故不敢废此亦一代之制也

职官总载二

  • 书曰俊乂在官 俊德治农之士皆在官 百僚师师百工惟时抚于五辰庶绩其凝 又曰无旷庶官天工人其代之又曰任官惟贤才左右惟其人臣为上为德为下为民 又曰官不及私昵惟其能 不加私昵惟能是官  又曰爵罔及恶德惟其贤
  • 又曰德懋懋官 又曰成王既黜殷命灭淮夷归于宗周董正治官曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯 尚书大传曰古者天子三公每一公三卿佐之每一卿三大夫佐之每一大夫三元士佐之 礼记曰有虞氏官五十夏后氏官百殷二百周三百天子立六官三公九卿二十七大夫八十一元士以听天下之外治以明章天下之男教 大戴礼曰古之御政以治天下者冢宰之官以成道司徒之官以成德宗伯之官以成仁司马之官以成圣司寇之官以成义司空之官以成礼 东观汉记曰更始所置官多群小长安谓之曰灶下养中郎将烂羊胃骑都尉烂羊头关内侯 汉旧仪曰古法圣犹试故今丞相设四科之辟以博异德第一科曰德行高妙志节清白二科曰学道脩行经中博士三科曰明晓法令足以决疑能案章覆问文中御史四科曰刚毅多略遭事不惑明足以照奸勇足以决断才任三辅剧令皆试以其能然后官之第一科补西曹南阁祭酒二科补议曹三科补四辞八奏四科补决 庄子曰智效一官 艺文𩔖聚  贾谊新书曰王者官人六等一曰师二曰友三曰大臣四曰左右五曰侍御六曰厮役智足以为源泉行足以为表仪谓之师智足以为砻砺行足以为辅助谓之友智足以谋国事行足以为民率谓之大臣脩身正行不愆于乡曲左右也事君不敢有二心侍御者也惟言之听以事君者厮役也 说苑曰应侯与贾子坐闻有鼓琴之声应侯曰今之琴一何悲也贾子曰夫张急调下故使之悲耳张急者良才也调下者官卑也取夫良才而卑官之安能无悲乎应侯曰善
  • 唐沈既济选举议曰选举之法三科曰德也才也劳也然安行徐言非德也丽藻芳翰非才也累资积考非劳也今但以此求天下之士固未尽也臣谓五品以上及群司长官宜令宰臣进叙吏部兵部得参议焉其六品以下或僚佐之属许州府辟用其或选举非公则吏部兵部察而举之加以黜陟则众才咸得矣 司马光奏曰为政得人则治然人之才或长于此而短于彼虽皋夔稷契各守一官中人安可求备臣备位宰相职当选官若专引知识则嫌于私止循资序未必皆才乞设行义纯古可为师表节操方正可备献纳智勇过人可备将帅公正聪明可备监司经术精通可备讲读学问该博可备顾问文章典丽可备著述善听狱讼尽公得实善治财赋公私俱便练习法令能断请谳凡十科取士应侍从以上每岁十科举三人中书置籍记之有事须材执政案籍视其所科举随事试之有劳又著之籍内外官阙取尝试有效者随科授职诏从之 元赵天麟上策曰臣闻设纪张纲莫如清简建官置吏切戒烦多夫爵者官之尊也阶者官之次也品者官之序也职者官之掌也位者官之居也禄者官之给也吏者官之佐也虽则事非位立而不办亦有事因位多而益生此圣王所以贵寡而不贵多欲静而不欲躁也汉光废四百县而下民业定隋文废五百郡而天下政行皆以官不用多而在乎得贤政不在烦而贵乎省事也冗官之大弊有三一曰选法之弊二曰政事之弊三曰军民之弊夫文武官吏员数既多当考满之时近春秋之选资格之簿扰攘纷纭保荐之文交错旁午有司行文犹且未暇奚暇顾孰果有才孰果有德而考较之哉既不遑考校则取准于籍文荐书之所陈布者矣如此而欲杂流之人不进货赂之门不开岂可得乎杂流行贿者得志则人皆可以仕矣以致员多缺少无如之何经营者早得迁除养高者坐淹岁月此选法之弊也夫文武官吏员数既多有当决之事而不决有当行之政而不行问其职则曰我非此职问其施为则曰僚属非一岂我之所能独主混齐竽而难辨受王命而自安及朝廷闻之遂立稽违期限之罚不亦晚与此政事之弊也夫文武官吏员数既多国家用人路广浮滥亦升遂使临涖在下岂能敷政化哉政教不敷而刻剥之苦役使之烦为害良多此军民之弊也三弊不绝而立法以防之立法者不能旁照员益增而弊益多矣故须三弊尽绝而后法乃可立也 明郑晓百官述曰圣祖稽古定制始复有虞之典官皆三年一考六年再考九年通考中有善政著闻者即行旌异之典其秩满者则又加秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生任者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数易变更甚非祖宗立法之初意矣胡端敏奏议曰藩臬守令皆久任而责成功宏治以前皆然也今则迁徙不常矣是故春为知府或佥事于南秋升副使或参议于北来春则又升参政或宪使于东西矣甚者初升右布政使惮远不行在家稍候三二月即改左而近之矣到任未及三二月即望转而京堂矣由是一岁之间往来道路如织月日过半其能在任几何至于进士为知县者亦惟仅及三年即擢中间朝觐科场差委参谒奔走旷废岁月居半事在承上而不在恤下也故今藩臬守令皆过客也其视地方之凋弊若见驿舍之所损坏谁为之脩也视生民之困苦若见驿马之疲瘠谁为之恤也善乎近日有为策议者曰子产为政累年而后化成伯禽治鲁三年而后报政今之人未必皆圣贤聪明得于简册之陈言志力夺于举业之旧习而旁视同辈超迁内拜者屡矣于是而速进之念生速进之念生则为民之意短而求上之意急谋身之术胜而取民之计多百姓何利于是哉愚案天顺以前官多久任而致绩效如周忱之巡抚苏松自侍郎而至尚书凡二十二年王翱之提督辽东自佥都历升副都左右都凡十一年于谦之兼镇河南山西一十八年此抚臣久任见于名臣录者可稽也如东莞知县卢秉安任至一十九年而清操不易临行惟受士民之诗陈琏知滁州垂十年而异政著闻当时亟来褒擢之典此守令久任见于郡邑志者可考也明诏天下自今断行久任如巡抚守令皆以九载为满以六期为限非踰六载不得迁转其贪残不职者岁案黜如今法其政事卓异者玺书旌奖增秩赐金超迁大拜如汉世庶得收用人之效乎

职官总载三

  • 奋庸熙载 亮采惠畴 制治 于未乱 保邦 于未危  庶政惟和 万国咸宁 以倡九牧阜成兆民 抚于五辰庶绩其凝 俱尚书 臣而不臣 伊尹对汤曰君之所不名臣者四诸父臣而不名诸兄臣而不名先王之臣臣而不名盛德之士臣而不名是谓大顺也 参而有参 汤问伊尹曰古者所以立三公九卿大夫列士者何也伊尹对曰三公者所以参五事也九卿者所以参三公也大夫者所以参九卿也列士者所以参大夫也参而有参是谓事宗事宗不失外内若一 
  • 稽古建官 尚书周官篇云唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂孔安国云稽考也尧舜考古以建百官也乂治克能也禹汤建官二百亦能用治也 设官分职 周礼天官职云惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极 建官惟贤 书武成篇建官惟贤孔安国传云官以贤才也 立官必方 吕氏春秋云先王之立高官也必使之方方则分定分定则下不相隐 授事以尊贤 礼记文王世子篇云以人授事以官尊贤 贤才以级进 仲长子云公卿大夫虽有贤才皆级次进官之有级犹阶之有等也 
  • 疑则勿用 用则勿疑 接见群臣 总揽豪杰 推赤心以待臣 展四体以报下 谢泌奏云  明黜陟 抑侥倖 精贡举 择长官 经济𩔖编范仲淹除参知政事帝方锐意太平数问世事仲淹语人曰上用我至矣事有先后久安之弊非朝夕可革也帝再赐手诏又为之开天章阁召辅臣条对仲淹退上数事悉采用之  有知必试 使人以器 量能受爵 立贤无方 设官以理务则务寡而官省省官以治国则职显而人清 桓温集略表云  为官择人则官虽简而常若有馀 为人择官则官虽烦而常若不足 宋许应龙奏云  以慎名器之法择人而用之 以考幽明之法顺理而考之 典选者易见其人易程其效而选法清 临政者事有所归职有所主而政绩成 在下者省于烦役免于苛刻而民业足 元赵天麟策云 莫贵于德莫急于才 才德兼全者 大丈夫也 德胜才者 君子也 有德无才者 淳士也 有才无德者 小人也 才德兼无者 愚人也  正直之科 刚德之科 柔德之科 赞化之才 铨选之才 风宪之才 戎事之才 政事之才监守之才 钱榖之才 方术之才 赵天麟策云 
  • 论才 大司马辨才然后官之 执秩 晋文公作执秩以正其官执秩主作秩者 承事 百官承事 居方 各设官使居方 委质 策名委质 守官 守道不如守官 官人 国之急也 命秩有位 于朝 当官 而行 筮仕 筮始也 将仕 属官 联事烂羊头 详𩔖聚 续狗尾 晋赵王伦篡位取皆屠沽人人争功官皆滥授珥貂蝉者二百馀人时人语曰貂不足狗尾续 由官邪 国家之败由官邪也 縻王爵 熙帝载亮天工 人之师表 景访曰吏者人之师表也车服宜称 身之所庇 谓大官大邑也 入财为官 冯翊以王霸入财为官不署右职 干禄及门 仕进之门  允釐百工 无旷庶官 颁官分务 陈力就列 人代天工 贤为国宝 慎简乃寮 各扬其职 扬举也  寘彼周行 委之常秩 官执人柄 官无滞事 官不易方 方业也 官庀其司 物有其官 官脩其方 列贵贱存乎位 为大政酌于人 卑高以陈贵贱位矣授方任能政有经矣

职官总载四

  • 诏元至元二十三年七月清冗职诏曰惟我祖宗肇造区夏虽中书已尝建立而官制未暇举行迨予图大以宅中思欲继志而述事集儒臣之公议法前代之彝章爰立省部院台以正朝廷纲纪自疆土极照临之远而省台有内外之分日益月增官冗人滥尝敕有司而澄汰意能旧制之遵承比闻近侍之言谓益曩时之弊彼不胜重任有壅上闻茍尚蹈匪彝时惟予咎其清冗职用复前规于戏官不必备惟其人朕恪守已成之宪尔尚克勤于乃事尚永肩图报之心
  • 策王融代策秀才问曰惟王建国惟典命官上协星象下符川岳必待天爵具修人纪咸事然后沿才授职揆务分司是以五正置于朱宣下民不忒九工开于黄序庶绩其凝周官三百汉位兼倍历兹以降游惰寔繁若閒冗毕弃则横议无已冕笏不澄则坐谈弥积
  • 诗魏应璩杂诗曰散骑常师友朝夕进规献侍中主㗋舌万机无不乱尚书统庶事官人乘法宪彤管弭纳言貂珰表武弁出入承明庐车服一何焕三寺齐荣秩百寮所瞻愿
  • 颂晋陆机汉高祖功臣颂曰茫茫宇宙上墋下黩波振四海尘飞五岳九服徘徊三灵改卜赫矣高祖肇载天禄彤云昼聚素灵夜哭万邦宅心骏民效足堂堂萧公王迹是因绸缪睿后无竞惟人外济六师内抚三秦拔奇夷难迈德振民名盖群后是谓宗臣平阳乐道在变则通爰渊爰默有此武功长驱河朔电击壤东协策淮阴亚迹萧公文成作师通幽洞冥永言配命因心则灵穷神观化望景揣情鬼无隐谋物无遁形运筹固陵定策东袭三王从风五侯允集霸楚实丧皇汉凯入曲逆宏达好谋能深游精杳漠神迹是寻奇谋六奋嘉虑四回规主以足离项于怀韩王窘执胡马洞开灼灼淮阴灵武冠世策出无方思入神契陵险必夷推刚则脆肇谋汉滨还定渭表济河夷魏登山灭赵威掠火烈势踰风埽拾代如遗偃齐犹草彭越观世韬迹隐光威凌楚域质委汉王靖难河济即宫旧梁烈烈黥布眈眈其眄名冠强楚锋犹骇电肇彼枭风翻为我扇天命方集王在东夏矫矫三雄至于垓下元凶既夷宠禄来假张耳之贤有声梁魏俯思旧恩仰察五纬脱迹违难披榛来洎改策西秦报辱北冀王信韩孽宅土开疆我图尔才越迁晋阳卢绾自微婉娈我皇跨功踰德祚尔辉章吴芮之王祚由梅鋗功微势弱世载忠贤肃肃荆王董我三军图掌四方殷荐其勋庸亲祚劳旧楚是分安国违亲悠悠我思依依哲母既明且慈引身伏剑永言固之主亡与亡末命是期绛侯质木多略寡言曾是忠勇惟帝攸叹云骛灵邱景逸上兰平代擒豨奄有燕韩宁乱以武毙吕以权实惟太尉刘宗以安舞阳道迎延帝幽薮宣力王室匪惟厥武总干鸿门披闼帝宇耸颜诮项掩泪寤主百王之极旧章靡存稷嗣制礼下肃上尊穆穆帝典焕其盈门风晞三代宪流后昆纪信诳项轺轩是乘身与烟销名与风兴周苛慷慨心若怀冰形可以暴志不可凌 晋张子并杨四公颂曰峨峨西岳峻极太清降神挺贤实有景灵灵何为四四杨是丁佐我大侯俾我韩贞明明在上不显其身帝时畴咨本道求贞佥曰于公温故知新宜保宜傅克赞典坟昔在阿衡左右商王有周文武股肱旦望我汉杨氏代作栋梁蹇蹇匪躬惟国之纲纲弛复整政无乱荒功假皇穹率土以康心尽于朝终然允臧伊德之辅是乃毛羽匪哲匪贤孰云敢举杨氏蹈之为轨为武轨武伊何尽启基绪穆穆天子以为心膂于万斯年克昌厥后
  • 赞后汉班固公孙弘传赞曰公孙弘卜式儿宽皆以鸿渐之翼困于燕爵远迹羊豕之间非遇其时焉能致此位乎是时汉兴六十馀载上方欲用文武求之如弗及始以蒲轮迎枚生见主父而叹息群士慕向异人并出卜式拔于刍牧弘羊擢于贾竖卫青奋于奴仆日磾出于降虏斯亦曩时版筑饭牛之朋也汉之得人于兹为盛儒雅则公孙宏董仲舒儿宽笃行则石建石庆质直则汲黯卜式推贤则韩安国郑当时定令则赵禹张汤文章则司马迁相如滑稽则东方朔枚皋应对则严助朱买臣数则唐都洛下闳协律则李延年运筹则桑弘羊奉使则张骞苏武将帅则卫青霍去病受遗则霍光金日磾其馀不可胜纪是以兴造功业制度遗文后世莫及孝宣承统纂脩洪业亦讲论六艺招选茂异而萧望之梁邱贺夏侯胜韦玄成严彭祖尹更始以儒术进刘向王褒以文章显将相则张安世赵充国魏相邴吉于定国杜延年治民则黄霸王成龚遂郑宏邵信臣韩延寿尹翁归赵广汉严延年张敞之属皆有功绩见述后世参其名臣亦其次也 晋袁宏三国名臣赞曰赫赫三雄并回乾轴竞收把梓争采松竹凤不及栖龙不暇伏英英文若灵鉴洞照应变知微探赜赏要日月在躬隐之弥曜公达潜朗思同蓍蔡运用无方动摄群会邈哉崔生体正心直天骨疏朗墙宇高嶷忠存轨迹义形风色思树芳兰剪除荆棘景山恢诞韵与道合形器不存方寸海纳和而不同通而不杂遇醉亡辞在醒贻荅长文通雅义格终始思戴元首拟伊同耻嘉谋肆庭谠言盈耳渊哉泰初宇量高雅器范自然标准无假全身由直迹污必伪处死匪难理存则易六合徒广容身靡寄堂堂孔明基宇宏邈器同生人独禀先觉标榜风流远朋管乐士元宏长雅性内融崇善爱物观始知终丧乱备矣胜涂未隆先生标之振起清风公琰植根不忘中正岂曰模拟实在雅性推贤恭已久而可敬公瑾英达朗心独见披草求君定交一面桓桓魏武外托霸迹志掩衡霍恃战忘敌卓卓若人曜奇赤壁三光参分宇宙暂隔子布擅名遭世方扰抚翼桑梓息肩江表王略威夷吴魏同宝遂赞宏谟匡此霸道昂昂子敬拔迹草莱荷担吐奇乃构云台子瑜都长体性纯懿諌而不犯正而不毅将命阙庭退忘私位伯言謇謇以道佐世出能勤功入亦献替谋翊社稷解纷挫锐元叹穆远神和形检如彼白圭质无尘玷清不增洁浊不加染仲翔高亮性不和物好是不群折而不屈屡摧逆鳞直道受黜叹过孙阳放同贾屈