第一三二卷:田制

田制

  • 杜氏通典曰谷者人之司命也地者谷之所生也人者君之所治也有其谷则国用备辨其地则人食足察其人则徭役均知此三者谓之治政夫地载而不弃也一著而不迁也安固而不动则莫不生殖圣人因之设井邑列比闾使察黎民之数赋役之制昭然可见也自秦孝公用商鞅计乃隳经界立阡陌虽获一时之利而兼并踰僭兴矣降秦以后阡陌既弊又为隐覈隐覈在乎权宜权宜凭乎簿书簿书既广必藉众功藉众功则政由群吏政由群吏则人无所信矣夫行不信之法委政于众多之胥欲纪人事之众寡明地利之多少虽申商督刑挠首总算亦不可得而详矣不变斯道而求理者未之有也夫春秋之义诸侯不得专封大夫不得专地若使豪人占田过制富等公侯是专封也买卖由己是专地也欲无流冗不亦难乎陶唐以前法制简略不可得而详也及尧遭洪水天下分绝使禹平水土别九州冀州厥土唯白壤 无块曰壤 厥田惟中中 田第五 兖州厥土黑坟 色黑而坟起 厥田唯中下 第六 青州厥土白坟厥田惟上下 第三 徐州厥土赤埴坟 土黏曰埴 厥田惟上中 第二 扬州厥土惟涂泥 地泉湿 厥田惟下下 第九 荆州厥土惟涂泥厥田惟下中 第八 荆河豫州厥土惟壤下土坟垆 高者壤下者垆垆疏也 厥田惟中上 第四 梁州厥土青黎 色青黑沃壤也 厥田惟下上 第七 雍州厥土惟黄壤厥田惟上上 第一 九州之地定者九百一十万八千二十顷虞夏殷三代凡千馀载其间定书册不存无以详焉 周文王在岐 今扶风郡岐山县 用平土之法以为治人之道地著为本 地著谓安土 故建司马法六尺为步步百为亩亩百为夫夫三为屋屋三为井井十为通通十为成成十为终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里故丘有戎马一疋牛三头甸有戎马四疋兵车一乘牛十二头甲士三人步卒七十二人一同百里提封万井戎马四百疋车百乘此卿大夫采地之大者是谓百乘之家一封三百六十六里提封十万井定出赋六万四千井戎马四千疋车千乘此诸侯之大者谓之千乘之国天子之畿内方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四万疋兵车万乘戎卒七十二万人故曰万乘之主小司徒之职乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事任土之法以物地事授地职而待其政令 任土者任其力势所能生育且以制贡赋也物物色之以知其所宜之事而授农牧衡虞使职之 以廛里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任远郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任疆地 谓廛里者若今云邑居里矣廛民居之区域也里居也圃树果蓏之属季秋于中为场樊圃为之园宅田者致仕之家所受士田所谓圭田也贾田在市贾人其家所受田也官田庶人在官者其家所受田也牛田牧田畜牧者之家所受田也赏田者赏赐之田公邑谓六遂馀地天子使大夫治之自此以外皆然家邑大夫之采地小都卿之采地大都公之采地王子弟所食邑也疆五百里王畿界也 民受田上田夫百亩中田夫二百亩下田夫三百亩岁耕种者为不易上田休一岁者为一易中田休二岁者为再易下田三岁更耕之自爰其处 爰于也更谓三岁即与别家佃以均厚薄 农民户人已受田其家众男为馀夫亦以口受田如比 比例也必寐反 士工商家受田五口乃当农夫一人 口田二十亩 此谓平土可以为法者也若山林薮泽原陵淳卤之地 淳尽也泽卤之田不生谷 各以肥硗多少为差 硗硗确谓瘠薄之田 民年二十受田六十归田七十以上上所养也十岁以下上所长也二十以上上所强也 勉强劝之令习事 孟子曰夫仁政必自经界始经界不正井地不均谷禄不平是故暴君污吏必慢其经界经界既正分田制禄可坐而定也秦孝公任商鞅鞅以三晋地狭人贫 三晋韩赵魏三卿今河东道之地 秦地广人寡故草不尽垦地利不尽出于是诱三晋之人利其田宅复三代无知兵事而务本于内而使秦人应敌于外故废井田制阡陌任其所耕不限多少 孝公十二年之制 数年之间国富兵强天下无敌 汉孝文时民近战国皆多背本趋末贾谊说上曰古之治天下至纤至悉故其畜积足恃今背本而趋末游食者甚众是天下之大残也帝感谊言始开籍田躬耕以劝百姓诏曰以口量地其于古犹有馀而食之甚不足者无乃百姓之从事于末以害农者蕃 蕃多也 为酒醪以靡谷者多 靡散也靡读曰縻 六畜之食焉者众与其与丞相列侯吏二千石博士议之有可以佐百姓者率意远思无有所隐晁错复说曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食之织而衣之 食读曰嗣 为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国亡捐瘠者以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不避汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有馀力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽归农也方今之务莫若使民务农而已矣欲民务农在于贵粟贵粟之道在于使民以粟为赏罚帝从之其后务敦农本仓廪充实孝景元年制曰间者岁比不登民多乏食夭绝天年郡国或地硗陕无所农桑畜或地饶广荐草莽 草稠曰荐草深曰莽 水泉利而不得徙其议民欲徙宽大地者听之后元三年诏曰农天下之本也黄金珠玉饥不可食寒不可衣以为币用间岁或不登意为末者众农民寡也其令郡国务劝农桑益种𣗳可得衣食物孝武外事四夷内兴功利役费并兴而民去本董仲舒说上曰春秋他谷不书至于麦禾不成则书之以此见圣人于五谷最重麦与禾也今关中俗不好种麦是岁失春秋之所重愿陛下幸诏大司农使关中民益种宿麦令毋后时 宿麦谓苖经冬 又曰秦用商鞅之法改帝王之制除井田民得买卖富者田连阡陌贫者无立锥之地汉兴循而未改古井田法虽难卒 音猝 行宜少近古限民名田以赡不足 名田占田也各为立限不使富者过制则贫弱之家可足也 塞并兼之路然后可善治也竟不能用元狩三年遣谒者劝种宿麦举吏人能假贷贫人者以名闻及末年帝悔征伐之事乃封丞相田千秋为富民侯下诏曰方今之务在于力农以赵过为搜粟都尉过能为代田一亩三 垄也音工犬反字或作畎 岁代处故曰代田 代易也 古法也后稷始田以二耜为耦 并两耜而耕 广尺深尺曰长终亩一亩三一夫三百而播种于 播布也种谓谷子 苖生叶以上稍耨陇草 耨锄也 因隤其土以附苖根 隤谓下之音颓 故其诗曰或耘或耔黍稷儗儗 音拟儗儗盛貌 芸除草也耔附根也言苖稍壮每耨辄附根比 必寐反 盛暑陇尽而根深能风与旱 能读曰耐 故儗儗而盛也其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故亩五顷 九夫为井三夫为屋夫百亩于古为十二顷古百步为亩汉时二百四十步为亩古千二百亩则得今五顷也 用耦犁二牛三人一岁之收常过缦田亩一斛以上 缦田谓不者音莫干反 善者倍之 善为者又过缦田二斛以上 过使教田太常三辅 太常主诸陵有民故亦课田种 大农置工巧奴与从事为作田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田器学耕种养苖状 为法意状 民或苦少牛无以趋泽 趋读曰趣及也泽雨之润泽 故平都令光教过以人挽 音晚  挽引也史失光姓 过奏光以为丞教民相与庸挽犁 庸功也言换功共作也义与庸赁同 率多人者田日三十亩少者十三亩以故田多垦辟过试以离宫卒田其宫壖 而缘反  离宫别处之宫非天子所常居也壖馀也宫壖地谓别垣之内内垣之外也诸缘河壖地庙垣馀地其义皆同守离宫卒閒而无事因令于壖地为田 课得谷皆多其旁田亩一斛以上令命田家三辅公田 令使也命者教也令离宫卒教其家田公田也 又教边郡及居延城 居延张掖县也时有甲卒也 是后边城河东弘农三辅太常民皆便代田用力少而得谷多至孝昭时流民稍还田野垦辟颇有畜积孝宣地节三年诏曰郡国宫馆勿复修治流民还归者假公田贷种食 种五谷种 孝元初元元年以三辅太常郡国公田及苑可省者振业贫民江海陂湖园地属少府者以假贫民勿租赋建昭五年诏曰方春农桑兴百姓戮力自尽之时也故是月劳农劝桑无使后时不良之吏覆按小罪徵召證按兴不急之事以妨百姓使失一时之作亡终岁之功公卿其明察申饬之孝成帝之时张禹占郑白之渠四百馀顷他人兼并者𩔖此而人弥困阳朔四年正月诏曰洪范八政以食为首斯诚家给刑措之本先帝劭农薄其租税宠其强力令与孝弟同科间者民弥惰怠乡本者少趋末者众将何以矫之方东作时其令二千石勉劝农桑出入阡陌致劳来之孝哀即位师丹辅政建言古之圣主莫不设井田然后治乃可平孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后天下空虚故务劝农桑帅以节俭民始充实未有兼并之害故不为民田及奴婢为限今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫弱逾困盖君子为政贵因循而重改作所以有改者将以救急也亦未可详宜略为限天子下其议丞相孔光大司空何武奏请诸侯王列侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内侯吏民名田皆无过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯公主百人关内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官时田宅奴婢贾为减贱丁傅用事董贤隆贵皆不便也诏书且须后 须待也 遂寝不行孝平元始元年置大司农部丞十三人人部一州劝农桑二年定垦田八百二十七万五百三十顷盖纪汉盛时之数 据元始二年户一千二百二十三万三千每户合得田六十七亩百四十六步有奇 王莽篡位下令更名天下田曰王田奴婢曰私属皆不得买卖其男口不盈八而田过一井者分馀田与九族邻里乡党故无田今当受田者如制度敢有非井田圣制无法惑众者投诸四裔于是农桑失业食货俱废百姓涕泣于市道坐买卖田宅奴婢自诸侯卿大夫至于庶人抵罪者不可胜数经二年馀中郎区博諌曰井田虽圣王法其废已久周道既衰而人不从秦顺人心改之可以获大利故灭庐井而置阡陌遂王诸夏讫今海内未厌其弊今欲违人心追复千载绝迹虽尧舜复生而无百年之渐不能行也莽知人愁乃许买卖其后百姓日以凋弊 后汉之初百姓虚耗率土遗黎十才一二光武建武十五年诏下州郡检覆垦田顷亩及户口年纪河南尹张伋及诸郡守十馀人坐度田不实下狱死顺帝建康元年定垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩九十四步 据建康元年户九百九十四万六千九百九十每户合得田七十亩有奇 荀悦论曰昔文帝诏除人田租且古者十一而税以为天下之中正今汉人田或百一而税可谓鲜矣然豪富强人占田逾多其赋大半官收百一之税而人输豪强大半之赋官家之惠优于三代豪强之暴酷于亡秦是以惠不下通而威福分于豪人也今不正其本而务除租税适足以资富强也且夫升田之制不宜于人众之时田广人寡茍为可也然欲废之于寡立之于众土田布列在豪强卒而革之并有怨心则生纷乱制度难行既未悉备井田之法宜以口数占田为之立限人得耕种不得卖买以赡贫弱以防兼并且为制度张本不亦宜乎崔寔政论曰圣人分口耕耦地各相副使人劳逸齐均故有移人通财以赡蒸黎今青徐燕冀人稠土狭不足相供而三辅左右及凉幽州内附近郡皆土广人稀厥田宜稼悉不垦发小人之情安土重迁宁就饥馁无适乐土之虑故民之为言暝也谓暝暝无所知犹群羊聚畜须主者牧养处置置之茂草则肥泽繁息置之硗卤则零丁耗减是以景帝六年诏郡国令人得去硗狭就宽肥至武帝遂徙关东贫人于陇西北地西河上郡会稽凡七十二万五千口后加徙猾吏于关内今宜复遵故事徙贫人不能自业者于宽地此亦开草辟土振人之术也仲长统昌言曰远州之县界至数千而诸夏有十亩共桑之迫远州有旷野不发之田代俗安土有死无去君长不使谁能自往缘边之地亦可因罪徙人便以守禦 晋武帝太始八年司徒石苞奏州郡农桑未有殿最之制宜增掾属令史有所巡察帝从之苞既明劝课百姓安之平吴之后有司奏王公以国为家京城不宜复有田宅今未暇作诸国邸当使城中有往来之处近郊有刍槁之田今可限之国王公侯京城得有宅一处近郊田大国十五顷次国十顷小国七顷城内无宅城外有者皆听留之男子一人占田七十亩女子三十亩其丁男课田五十亩丁女二十亩次丁男半之女则不课其官第一品五十顷每品减五顷以为差第九品十顷而又各以品之高卑荫其亲属多者及九族少者三代宗室国宾先贤之后士人子孙亦如之而又得荫人为衣食客及佃客量其官品以为差降 自西晋则有荫客之制至东晋其数更加详赋税 宋孝武帝大明初羊希为尚书左丞时剔州刺史西阳王子尚上言山湖之禁虽有旧科人俗相因替而不奉熂 许气反 山封水保为家利自顷以来颓弛日甚富强者兼领而占贫弱者薪苏无托至渔采之地亦又如兹斯实害利之深弊请损益旧条更申恒制有司检壬辰诏书擅占山泽强盗律论赃一丈以上皆弃市希以壬辰之制其禁严刻事既难遵理与时弛而占山封水渐染复滋更相因仍复成先业一朝顿去易致怨嗟今更刊革立制五条凡是山泽先恒熂爈 力居反 种竹木薪果为林仍及陂湖江海鱼梁鳅□ 七由反即移反 恒加工修作者听不追旧官品第一第二品听占山三顷第三第四品二顷五十亩第五第六品二顷第七第八品一顷五十亩第九品及百姓一顷皆依定格条上赀簿若先已占山不得更占先占足若非前条旧业一不得禁有犯者水土一尺以上并计赃依常盗论除晋咸康二年壬辰之科从之时山阴县人多田少孔灵符表请徙无赀之家于馀姚鄮 莫侯反 鄞三县垦起湖田 馀姚今会稽郡县鄮鄞则今馀姚郡地 帝令公卿博议咸曰夫训农脩政有国所同土著之人习玩日久如京师无田不闻徙居他县寻山阴豪族富室顷亩不少贫者肆力非为无处又缘湖居人鱼鸭为业小人习始既难劝之未易远废之畴方剪荆棘率课穷乏其事弥难资徙粗立徐行无晚帝违众议徙人并成良业 后魏明元帝永兴中频水旱神瑞二年又不熟于是分简尤贫者就食山东敕有司劝课田农自是人皆力勤岁数丰穰畜牧滋息太武帝初为太子监国曾令有司课畿内之人使无牛家以牛人力相贸垦殖锄耨其有牛家与无牛家一人种田二十亩偿以耘锄功七亩如是为差至与老小无牛家种田七亩老小者偿以锄功二亩皆以五口下贫家为率各列家别口数所种顷亩明立簿目所种者于地首标题姓名以辨播殖之功孝文太和元年三月诏曰去年牛疫死大半今东作既兴人须肆业有牛者加勤于常岁无牛者倍佣于馀年一夫制理四十亩中男二十亩无令人有馀力地有遗利时李安世上疏曰窃见州郡之人或因年俭流移弃卖田宅漂居异乡事涉数代三长既立始返旧墟庐井荒凉桑榆改植事已历远易生假冒强宗豪族各附亲知互有长短两證徒具听者犹疑争讼迁延连纪不判良畴委而不开柔桑枯而不采欲令家丰岁储其可得乎愚谓今虽桑井难复宜更均量审其经界令分艺有准力业相称细人获资生之利豪右靡馀地之盈所争之田宜限年断事久难明悉属今主然后虚诈之人绝于觊觎守分之士免于凌夺帝深纳之均田之制起于此矣九年下诏均给天下人田诸男夫十五以上受露田四十亩 不栽𣗳者谓之露田 妇人二十亩奴婢依良丁牛一头受田三十亩限四牛所授之田率倍之三易之田再倍之以供耕休及还受之盈缩人年及课则受田老免及身殁则还田奴婢牛随有无以还受诸桑田不在还受之限但通入倍田分于分虽盈不得以充露田之数不足者以露田充倍诸初受田者男夫一人给田二十亩课莳馀种桑五十𣗳枣五株榆三根非桑之土夫给一亩依法课莳馀果及多种桑榆者不禁诸应还之田不得种桑榆枣果种者以违令论地入还分诸桑田皆为代业身终不还恒从见口有盈者无受无还不足者受种如法盈者得卖其盈不足者得买所不足不得卖其分亦不得买过所足诸麻布之土男夫及课别给麻田十亩妇人五亩奴婢依良皆从还受之法诸有举户老小残疾无受田者年十一以上及疾者各授以半夫田年踰七十者不还所受寡妇守志者虽免课亦授妇田诸还受人田恒以正月若始受田而身亡及卖买奴婢牛者皆至明年正月乃得还受诸土广人稀之处随力所及官借人种莳后有来居者依法封授诸地狭之处有进丁授田而不乐迁者则以其家桑田为正田分又不足不给倍田又不足家内人别减分无桑之乡准此为法乐迁者听逐空荒不限异州他郡唯不听避劳就逸其地足之处不得无故而移诸人有新居者三口给地一亩以为居室奴婢五口给一亩男女十五以上因其地分口课种菜五分亩之一诸一人之分正从正倍从倍不得隔越他畔进丁受田者恒从所近若同时俱受先贫后富再倍之田放此为法诸远流配谪无子孙及户绝者墟宅桑榆尽为公田以供授受授受之次给其所亲未给之间亦借其所亲诸宰人之官各随廨给公田刺史十五顷太守十顷治中别驾各八顷县令郡丞六顷更代相付卖者坐如律 职分田起于此  北齐给授田令仍依魏朝每年十月普令转授成丁而授丁老而退不听卖易文宣帝天保八年议徙冀定瀛无田之人谓之乐迁于幽州宽乡以处之 秦汉州郡则大魏晋年代久远改移分析或未易知以此要有解释近代制置今多因习则不假繁叙他皆𩔖此 武成帝河清三年诏每岁春月各依乡土早晚课人农桑自春及秋男子十五以上皆营蚕桑孟冬布田亩蚕桑之月妇女十五以上皆营蚕桑孟冬刺史听审教之优劣定殿最之科品人有人力无牛或有牛无人力者须令相便皆得纳种使地无遗利人无游手又令男子率以十八受田输租调二十充兵六十免力役六十六退田免租调京城四面诸方之外三十里内为公田受公田者三县代迁户职事官一品以下逮于羽林武贲各有差其外畿郡华人官第一品以下羽林武贲以上各有差职事及百姓请垦田者名为永业田奴婢受田者亲王止三百人嗣王二百人第二品嗣王以下及庶姓王百五十人正三品以上及皇宗百人七品以上八十人八品以上至庶人六十人奴婢限外不给田者皆不输其方百里外及州人一夫受露田八十亩妇人四十亩奴婢依良人限数与者在京百官同丁牛一头受田六十亩限止四牛每丁给永业二十亩为桑田其田中种桑五十根榆三根枣五根不在还受之限非此田者悉入还受之分土不宜桑者给麻田如桑田法 宋孝王关东风俗传曰其时强弱相凌恃势侵夺富有连畛亘陌贫无立锥之地昔汉氏募人徙田恐遗垦课令就良美而齐氏全无斟酌虽有当年权格时暂施行争地文案有三十年不了者此由授受无法者也其赐田者谓公田及诸横赐之田魏令职分公田不问贵贱一人一顷以供刍秣自宣武出猎以来始以永赐得听卖买迁邺之始滥职众多所得公田悉从货易又天保之代曾遥压首人田以充公簿比武平以后横赐诸贵及外戚佞宠之家亦以尽矣又河渚山泽有可耕垦肥饶之处悉是豪势或借或请编户之人不得一垄纠赏者依令口分之外知有买匿听相纠列还以此地赏之至有贫人实非剩长买匿者茍贪钱货许吐壮丁口分以与纠人亦既无田即便逃走怙卖者怙荒田七年熟田五年钱还地还依令听诈露田虽复不听卖买卖买亦无重责贫户因王课不济率多货卖田业至春困急轻致藏走亦有懒惰之人虽存田地不肯肆力在外浮游三正卖其口田以供租课比来频有还人之格欲以招慰逃散假使暂还即卖所得之地地尽还走虽有还名终不肯住正由县听其卖怙田园故也广占者依令奴婢请田亦与良人相似以无田之良口比有地之奴牛宋世良天保中献书请以富家牛地先给贫人其时朝列称其合理 后周文帝霸政之初创置六官司均掌田里之政令凡人口十以上宅五亩口七以上宅四亩五以下宅三亩有室者田百四十亩丁者田百亩 隋文帝令自诸王以下至于都督皆给永业田各有差多者至百顷少者至三十顷其丁男中男永业露田皆遵后齐之制并课𣗳以桑榆及枣其田宅率三口给一亩京官又给职分田一品者给田五顷至五品则为田三顷其下每品以五十亩为差至九品为一顷外官亦各有职分田又给公廨田以供用文帝以天下户口岁增京辅及三河地少而人众衣食不给议者咸欲徙就宽乡帝乃发使四出均天下之田其狭乡每丁才至二十亩老小又少焉 唐开元二十五年令田广一步长二百四十步为亩百亩为顷丁男给永业田二十亩口分田八十亩其中男年十八以上亦依丁男给老男笃疾废疾各给口分田四十亩寡妻妾各给口分田三十亩先永业者通充口分之数黄小中丁男女及老男笃疾废疾寡妻妾当户者各给永业田二十亩口分田二十亩应给宽乡并依所定数若狭乡所受者减宽乡口分之半其给口分田者易田则倍给 宽乡三易以上者仍依乡法易给 其永业田亲王百顷职事官正一品六十顷郡王及职事官从一品各五十顷国公若职事官正二品各四十顷郡公若职事官从二品各三十五顷县公若职事官正三品各二十五顷职事官从三品二十顷侯若职事官正四品各十四顷伯若职事官从四品各十顷子若职事官正五品各八顷男若职事官从五品各五顷上柱国三十顷柱国二十五顷上护军二十顷护军十五顷上轻车都尉十顷轻车都尉七顷上骑都尉六顷骑都尉四顷骁骑尉飞骑尉各八十亩云骑尉武骑尉各六十亩其散官五品以上同职事给兼有官爵及勋俱应给者唯从多不并给若当家口分之外先有地非狭乡者并即回受有剩追收不足者更给诸永业田皆传子孙不在收授之限即子孙犯除名者所承之地亦不追每亩课种桑五十根以上榆枣各十根以上三年种毕乡土不宜者任以所宜𣗳充所给五品以上永业田皆不得狭乡受任于宽乡隔越射无主荒地充 即买荫赐田充者虽狭乡亦听 其六品以下永业即听本乡取还公田充愿于宽乡取者亦听应赐人田非指的处所者不得狭乡给其应给永业人若官爵之内有解免者从所解者追 既解免不尽者随所降品追 其除名者依口分例给自外及有赐田者并追若当家之内有官爵及少口分应受者并听回给有䞉追收其因官爵应得永业未请及未足而身亡者子孙不合追请也诸袭爵者唯得承父祖永业不合别请若父祖未请及未足而身亡者减始受封者之半给其州县县界内所有部受田悉足者为宽乡不足者为狭乡诸狭乡田不足者听于宽乡遥受应给园宅地者良口三口以下给一亩每三口加一亩贱口五口给一亩每五口加一亩并不入永业口分之限其京城及州郡县郭下园宅不在此例诸京官文武职事职分田一品一十二顷二品十顷三品九顷四品七顷五品六顷六品四顷七品三顷五十亩八品二顷五十亩九品二顷并去京城百里内给其京兆河南府及京县官人职分田亦准此即百里外给者亦听诸州及都护府亲王府官人职分田二品一十二顷三品一十顷四品八顷五品七顷六品五顷 京畿县亦准此 七品四顷八品三顷九品二顷五十亩镇戍关津岳渎及在外监官五品五顷六品三顷五十亩七品三顷八品二顷九品一顷五十亩三卫中郎将上府折冲都尉各六顷中府五顷五十亩下府及郎将各五顷上府果毅都尉四顷中府三顷五十亩下府三顷上府长史别将各三顷中府下府各二顷五十亩亲王府典军五顷五十亩副典军四顷千牛备身左右太子千牛备身各三顷 亲王府文武官随府出藩者于在所处给 诸军上折冲府兵曹二顷中府下府各一顷五十亩其外军校尉一顷二十亩旅师一顷队正副各八十亩皆于领侧州县界内给其校尉以下在本县及去家百里内领者不给诸驿封田皆随近给每马一匹给地四十亩若驿侧有牧田之处疋各减五亩其𫝊送马每疋给田二十亩诸庶人有身死家贫无以供葬者听卖永业田即流移者亦如之乐迁就宽乡者并听卖口分 卖充住宅邸店碾硙者虽非乐迁亦听私卖 诸买地者不得过本制虽居在狭乡亦听依宽制其卖者不得更请凡卖买皆须经所部官司申牒年终彼此除附若无文牒辄卖买财没不追地还本主诸以工商为业者永业口分田各减半给之在狭乡者并不给诸因王事没落外藩不还有亲属同居其身分之地六年乃追身还之日随便先给即身死王事者其子孙虽未成丁身分地勿追其因战伤及笃疾废疾者亦不追减听终其身也诸田不得贴赁及质违者财没不追地还本主若从远役外任无人守业者听贴赁及质其官人永业田及赐田欲卖及贴赁者皆不在禁限诸给口分田务从便近不得隔越若因州县改易𨽻地入他境及犬牙相接者听依旧受其城居之人本县无田者听隔县受 虽有此制开元之季天宝以来法令弛坏兼并之弊有踰于汉成哀之间 亲王出蕃者给地一顷作园若城内无可开拓者于近城便给如无官田取百姓地充其地给好地替
  • 玉海林勋曰周制步百为亩百亩仅得唐之四十馀亩耳唐之口分人八十亩几倍于古盖贞观之盛户不及三百万永徽惟增十五万若周则王畿千里已有三百万家之田列国不与焉是以唐制受田倍于周而地亦足以容之狭乡虽裁其半犹可当成周之制然按一时户口而不为异日计则后守法难矣既无振贫之术乃许之卖田后魏以来敝法也是以启兼并之渐 文献通考水心叶氏曰自古天下之田无不在官民未尝得私有之但强者力多却能兼并众人之利以为富弱者无力不能自耕其所有之田以致转徙流荡故先王之政授田官以授天下之田贫富强弱无以相过天下无甚贫甚富之民周公治周授田之制先治天下之田以为井井为疆界岁用人力修治之沟洫畎浍皆有定数疆界既定人无缘得占田其间田有弱者游手者不耕却无强民兼并之害至商鞅用秦开阡陌已不复有井田之旧天下之田却简直易见惟恐人无力以耕之故秦汉之世有豪强兼并之患虽然如此犹不明说在民但官不得治故民得自侵占而贫者插手不得不得不去而为游手转而为末业汉世如董仲舒师丹虽建议欲限天下之田其制度却又与三代不合光武中兴亦只是问天下度田多少至于汉亡三国并立民死于兵革之馀未至繁息天下皆为旷土当时天下之田既不在官又亦终不在民但随其力之所能至而耕之元魏稍立田制至北齐后周皆相承授民田其初亦未尝无法制但末年推行不到头法度亦是空立唐兴只因元魏北齐制度而损益之其度田之法阔一步长二百四十步为亩百亩为顷一夫受田一顷周制乃是百步为亩唐却是一倍有馀此一项制度与成周不合八十亩为口分二十亩为世业是一家之田口分须据下来人数占田多少周制八家皆私百亩唐制若子弟多则占田愈多此又一项与成周不合所谓田多可以足其人者为宽乡少者为狭乡狭乡之田减宽乡之半其地有厚薄岁一易者倍授之宽乡三易者不倍授工商者宽乡减半狭乡不给亦与周制不同其自狭乡徙宽乡者又得并卖口分永业而去成周之制虽是授田与民其间水旱凶荒上又赈贷救恤使之可以相补助而不至匮乏若唐但知授田而已而无补助之法纵立义仓赈给之名而既令自卖其田便自无恤民之实矣周之制最不容民迁徙惟有罪则徙之唐却容迁徙并得自卖口分之田方授田之初其制已不可久又许之自卖民始有契约文书而得以私自卖易故唐之比前世其法虽为初立然先王之法亦自此大坏矣后世但知贞观之法执之以为据故公田始变为私田而田终不可改盖缘立卖田之法所以必至此田制既坏至于今官私遂各自立境界民有没入官者则封固之时或召卖不容民自籍所谓私田官执其契劵以各征其直要知田制所以坏乃是唐世使民得自卖其田始前世虽不立法其田不在官亦不在民唐世虽有公田之名而为私田之实其后兵革既起征歛烦重民得自有其田而公卖之天下纷纷遂相兼并故不得不变而为两税要知其弊实出于此 玊海曰开元九年以宇文融为括田使括逃户及籍外田时户版刓隐人去本籍诡脱繇赋豪弱相并融由御史陈便宜请校天下籍收匿户羡田以融为覆田劝农使诸道收没户八十万田称是 文献通考曰周显德五年赐诸道均田诏曰朕以干戈既弭寰海渐宁言念地征罕臻艺极须议并行均定所冀永适轻重卿受任方隅深穷治本必能副寡昧平分之意察乡闾致弊之源明示条章用分寄任乃命左散骑常侍艾颖等三十四人使诸州检定民租 先是上因览元稹长庆集见在同州所上均田表因令制素成图直考其事以便观览遍赐诸道议均定民租至是乃诏行之 宋史曰农田之制自五代以兵战为务条章多阙周世宗始遣使均括诸州民田宋太祖即位循用其法建隆以来命官分诣诸道均田苛暴失实者辄遣黜申明周显德三年之命课民种𣗳定民籍为五等第一等种杂𣗳百每等减二十为差梨枣半之男女十岁以上种韭一畦阔一步长十步乏井者邻伍为凿之令佐春秋巡视书其数秩满第其课为殿最又诏所在长吏谕民有能广植桑枣垦辟荒田者止输旧租诸州各随风土所宜量地广狭土壤瘠埆不宜种艺者不责课民伐桑枣为薪者罪之剥桑三工以上为首者死从者流不满三工者减死配役从者徙 文献通考曰五代以来常检视见垦田以定岁租吏缘为奸税不均适由是百姓失业田多荒莱乃诏禁止许民辟土州县无得检括止以见佃为额 宋史曰太平兴国中两京诸路许民共推练土地之宜明𣗳艺之法者一人县补为农师令相见田亩肥瘠及五种所宜某家有某种某户有丁男某人有耕牛即同乡三老里胥召集馀夫分画旷土劝令种莳候岁熟共取其利为农师者蠲税免役民有饮博怠于农务者农师谨察之白州县论罪以警游惰所垦田即为永业 文献通考至道元年诏曰近岁以来天灾相继民多转徙田卒污莱招诱虽勤逋逃未复宜申劝课之旨更示蠲复之恩应州县旷土并许民请佃为永业仍蠲三岁租三岁外输三分之一州县官吏劝民垦田之数悉书于印纸以俟旌赏 宋史曰真宗景德中丁谓等取唐开元中宇文融请置劝农判官检户口田土伪滥且虑别置官烦扰乃请少卿监为刺史閤门使以上知州者并兼管内劝农事及通判并兼劝农事天禧四年始诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使使臣为副使凡农田事悉领焉置局案铸印给之凡奏举亲民之官悉令条析劝农之绩以为殿最 自景德以来四方无事百姓康乐户口蕃庶田野日辟仁宗即位之初上书者言赋役未均田制不立因诏限田公卿以下毋过三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷止一州之内过是者论如违制律以田赏告者既而三司言限田一州而卜葬者牵于阴阳之说至不敢举事又听数外置墓田五顷而任事者终以限田不便未几即废时又禁近臣置别业京师及寺观毋得市田 文献通考曰景祐时谏官王素言天下田赋轻重不等请均定而欧阳修亦言秘书丞孙琳尝往洺州肥乡县与大理寺丞郭咨以千步方田法括定名田愿召二人者三司使亦以为然且请于亳寿蔡汝四州择尤不均者均之于是遣咨蔡州咨首括一县得田二万六千九百三十馀顷均其赋于民既而咨言州县多逃田未可尽括朝廷亦重劳人遂罢 神宗熙宁五年重修定方田法诏司农以均税条约并式颁之天下以东西北各千步当四十一顷六十六亩一百六十步为一方岁以九月县以令佐分地计量随陂原平泽而定其地因赤淤黑垆而辨其色方量毕以地及色参定肥瘠而分五等以定税则至明年三月毕揭以示民一季无讼即书户帖连庄帐付之以为地符若瘠卤不毛及众所食利山林陂塘路沟坟墓皆不立税凡田方之角立土为峰植其野之所宜木以封表之有方帐有庄帐有甲帖有户帖其分烟析生典卖割移官给契官置簿皆以今所方之田为正令既具乃以济州钜野尉王曼为指教官先自京东路行之诸路仿焉其后必岁稔农隙乃行而县多山林者或行或否八年诏罢方田徽宗崇宁三年宰臣蔡京等请复行方田从之推行自京西北两路始大观四年诏方田官吏非特妄增田税又兼不食之山而方之俾出刍草之直民户因此废业失所其悉加改正如其旧 高宗绍兴十二年左司员外郎李椿年言经界不正十害乃以椿年为两浙运使专委措置经界请先往平江诸县俟其就绪即往诸州要在均平更不增税额陂塘塍埂之坏于水者官借钱以修之图写墟亩选官按覆令各户各乡造砧基簿仍示民以赏罚开谕禁防靡不周尽 初朝廷以淮东西京西湖北四路被边姑仍其旧又漳汀泉三州未毕行明年诏琼州万安昌化吉阳军海外土产瘠薄已免经界其税额悉如旧又泸南帅臣冯楫疏论不便于是泸溆州长宁军并免果州广安军既行亦复罢自馀诸路州县皆次第有成 光宗时知漳州朱熹奏言经界最为民间莫大之利绍兴已推行处图籍尚存田税可考贫富得实诉讼不烦公私两便独漳汀泉三州未行细民业去税存不胜其苦而州县坐失常赋日朘月削安可底止臣切独任其必可行也然行之详则足为一定之法行之略则适滋他日之弊但此法之行贫民下户皆所深喜然不能自达其情豪家猾吏实所不乐皆善为辞说以惑群听贤士大夫之喜安静厌纷扰者又或不深察而望风沮怯此则不能无虑今已仲秋向去农隙只有两月乞即诏监司州郡施行漳泉二州被命相度而泉州操两可之说上令先行于漳州明年春诏漕臣陈公亮同熹协力奉行而南方地煖农务既兴已非其时熹犹冀嗣岁可行益加讲究每谓经界半年可了以半年之劳而革数百年之弊向后亦须五十年未坏合令四县作四楼以贮簿籍州作一楼以贮四县图帐条画既备细民知其不扰而利于己莫不鼓舞而贵家豪右占田隐税侵渔贫弱者胥为异论以摇之至有进状言不便者前诏遂格阅两月熹请祠去寻命持节湖南犹以经界不行自劾议者惜之 宋史曰景定四年殿中侍御史陈尧道等言廪兵和籴造楮之弊乞依祖宗限田议自两浙江东西官民户踰限之田抽三分之一买充公田得一千万亩之田则岁有六七百万斛之入可以饷军可以免籴可以重楮可以平物而安富一举而五利具矣有旨从其言朝士有异议者丞相贾似道奏救楮之策莫切于住造楮住造楮莫切于免和籴免和籴莫切于买踰限田帝曰当一意行之浙西安抚魏克愚言取四路民田立限回买所以免和籴而益邦储议者非不自以为公且忠也然未见其利而适见其害近给事中徐经孙奏记丞相言江西买田之弊甚详若浙西之弊则尤有甚于经孙所言者因历述其为害者八事疏奏不肖者六郡回买公田起租满石者偿二百贯九斗者偿一百八十贯八斗者偿一百六十贯七斗者偿一百四十贯六斗者偿一百二十贯五千亩以上以银半分官告五分度牒二分会子二分半五千亩以下以银半分官告三分度牒二分会子三分半千亩以下度牒会子各半五百亩至三百亩全以会子六郡骚然民至有本无田而以归并抑买自经者分置庄官催租州县督庄官及时交收运发时有言公田之害者似道皆罢黜之至德祐元年诏公田最为民害稔怨十有馀年自今并给田主令率其租户为兵而宋祚讫矣 续文献通考曰金之田制量田以营造尺五尺为步阔一步长二百四十步为亩百亩为顷民田业各从其便卖质与人无禁但令随地输租而已凡桑枣民户以多植为勤少者必植其地十之三猛安谋克户少者必课种其地十之一除枯补新使之不缺凡请射荒地者以最下地五等减半定租八年始徵之作己业者以第七等减半为税七年始徵之自首冒比邻地者输官租三分之二佃黄河退滩者次年纳租泰和元年用尚书省申明旧制猛安谋克户每田四十亩𣗳桑一亩毁𣗳木者有禁鬻地土者有刑其田多污莱人户缺乏并坐所临长吏 元世祖时赵天麟上策言今王公大人之家或占民田近于千顷不耕不稼谓之草场专放孳畜又江南豪家广占农地驱役佃户无爵邑而有封君之贵无印节而有官府之权恣纵妄为靡所不至又贫家乐岁终身苦凶年不免于死亡荆楚之域至有雇妻鬻子者衣食不足由豪富之兼并故也今欲复井田尚恐骚动天下豪富之家宜限田以渐复之凡宗室王公之家限田几百顷凡巨族官民之家限田几十顷凡限外退田者赐其官长以空名告身每田几顷官阶一级凡限田之外蔽欺田亩者坐以罪限外之田有佃户者就令佃户为主未尝垦辟者令无田之民占而辟之且全免第一年租税次年减半第三年依例科徵凡占田不可过限凡以后有卖田者买田亦不可过限也私田既定乃定公田公田之法凡九等一品者二十顷二品者十六顷三品者十五顷四品者十二顷以下俱以二顷为差至九品但二顷而已庶乎民获恒产官足养廉如是而行之五十年之后井田可以复兴矣 至元二十八年诏颁农桑杂令每村以五十家立一社择高年晓农事者为长增至百家别设长一人不及五十家者与别村合社地远不能合者听自立社专掌教督农民凡种田者立碑撅于田侧书某社某人于上社长以时点视有丧病不能耕种者合众力助之一社灾病多者两社均助浚河渠以防旱暵地高者造水车贫不能造者官给材木田无水者穿井井深不能得水者听种区田又每丁课种枣二十本杂果十本土性不宜者种榆柳等荒閒之地悉以付民每年十月合州县官正一员巡视有蝗蝻遗子者设法除之后以劝农官吏扰民罢其巡行之制止移文劝谕 明太祖既定天下遂覆实天下土田造成册籍既而两浙及苏州等府富民畏避差役往往以田产零星花附于亲邻佃仆之户名为贴脚诡寄久之相习成风乡里欺州县州县欺府奸弊百出名为通天诡寄太祖廉知之遂召国子生武淳等往各处随其税粮多寡分为几区区定粮长四人乃集粮长暨耆民躬履田亩以量度之遂图其田之方圆大小次书其主名及田之四至编汇为册号曰鱼鳞册洪武丁卯册成进之 三年上谕中书省臣曰苏松嘉湖杭五郡地窄民众细民无田往往逐末利而食不给临濠朕故乡也田多未辟土有遗利宜令五郡民无田产者往临濠开种就以所种田为己业官给牛种舟粮资遣之三年不徵其税于是徙者四千馀户 二十一年户部郎中刘元皋言古者狭乡之民迁于宽乡盖欲使地不失利民有恒产今河北诸处兵后田荒居民鲜少山东西之民生齿日繁宜令分丁徙居宽閒之地开种田亩则国赋增而民生遂矣上谕户部侍郎杨靖曰山东地广民不必迁山西民众宜如其言于是迁山西泽潞二州民之无田者往彰德真定临清归德太康诸閒旷之地 嘉靖二十一年给事中夏言疏太祖高皇帝立国之初检覆天下官民田土令山东河南地方额外荒土任民尽力开垦永不起科至宣宗又令北直𨽻地方比照山东河南事例民间新开荒田不问多寡永不起科至正统六年则令北直𨽻开荒田从轻起科实于祖宗之法略有背戾至景帝寻亦追复洪武旧例不许额外丈量起科至今所当遵行所以然者盖缘北方地土平夷广衍中间大半泻卤瘠薄之地葭苇沮洳之场且地形率多洼下一遇数日之雨即成淹没祖宗列圣盖有见于此所以有永不起科之例又有不许额外丈量之禁是以北方人民虽有水潦灾伤犹得随处耕垦以帮取粮差不致坐窘衣食夫何近年以来权倖亲昵之臣不知民间疾苦不知祖宗法度妄听奸民投献辄自违例奏讨将畿甸州县人民奉例开垦永业指为无粮地土一槩夺为已有由是公私庄田踰乡跨邑小民恒产岁脧月削产业既入展转流亡是岂祖宗列圣立国之法乎